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政策解讀

《韶關市市區公共綠地管理規定(試行)》政策解讀

來源: 本網   作者: 發布日期:2019-12-05

  為切實加強我市城市園林全過程質量控制和管理,推園林綠化從重數量向質量并舉轉變,從重建設向建管并重、管養并重轉變,實現綠化面積的擴展、綠地質量的提高和管養水平的提升,根據市政府2-0090市住建管理局關于赴廣州市交流學習園林綠化管理的調研報告》(附件1)批示精神和《市委書記調研紀要》(〔201947號)(附件2)工作要求,并征求了各相關單位意見,同時在我局網站進行了公告,政策解讀如下:

    一、編制背景

  《韶關市市區公共綠地管理規定(試行)》是對我市園林綠化行業管理工作有實踐指導意義。我市在2016年因我市機構改革,已將占用城市綠地和砍伐、遷移城市樹木審批、改變綠化規劃、綠化用地使用性質審批等職能下放屬地政府管理,城市園林綠化作為為城市居民提供公共服務的社會公益事業和民生工程,承擔著生態環保、休閑游憩、景觀營造、文化傳承、科普教育、防災避險等多種功能,是實現全面建成小康社會宏偉目標、促進兩型社會建設的重要載體。2009年,我市成功創建國家園林城市,2014年、2018通過園林城市復檢,園林建設取得了一定的階段性成果。但是,由于事權下放后,韶關缺少系統的書面規范性要求文件,部分綠地建設、養護質量達不到滿意的效果,為進一步做好園林綠化行業管理工作,因此有必要制定《韶關市市區公共綠地管理規定(試行)》,進一步加強我市的園林綠化管理工作。根據市委、市政府的決策部署,我局組織市園林綠化中心起草了韶關市市區公共綠地管理規定(試行)》以下簡稱《規定》)。

  二、編制依據

  1、《城市綠化條例》(國務院令第676號)

  2、《廣東省城市綠化條例》

  3、《園林綠化工程建設管理規定》(建城〔2017251號

  、本文件的主要內容解讀

  本規定全文共有二十條條文。

  第一條 明確編制《韶關市市區公共綠地規定》背景及依據。

  第二條 明確公共綠地的定義。指向公眾開放的各類公園、小游園、綠化廣場及道路綠化等場地。

  第三條 明確了各自職能部門的職責分工。韶關市園林綠化行政主管部門是韶關市住房和城鄉建設管理局(以下簡稱:市住建管理局)。韶關市園林綠化管理中心(以下簡稱:市園林綠化管理中心)負責對市轄三區開展園林綠化檢查、監督、指導工作。市轄三區市政管理中心(園林所)負責實施本轄區范圍內的公共綠地建設、養護管理工作。

  第四條 明確了城市綠地系統為綱領性文件。依據《城市綠化條例》,明確市住建管理局會同韶關市自然資源局負責編制城市綠地系統規劃,指導湞江區人民政府、武江區人民政府、曲江區人民政府、韶關工業園區管委會(莞韶園管委會、高新區管委會)、韶關芙蓉新區管委會編制園林綠化片區規劃、專項規劃,以上片區規劃、專項規劃是在全市綠地系統規劃下開展。

  第五條 明確了公共綠地建設審批備案制流程。依據《城市綠化條例》、《廣東省城市綠化條例》,建設項目造價達到一定規模以上的公共綠地建設實行審批備案制。工程投資金額500萬元及以上的公共綠地建設開工建設前,建設單位要向市住建管理局提交初步設計方案,經審批后再進行建設項目下一步工作,項目竣工后一個月內建設單位要向市住建管理局提交竣工圖紙等資料進行備案。市政公用設施項目中園林綠化投資金額500萬元,按本條執行。建設項目投資金額500萬以下的應向市住建管理局上報。

    依據《園林綠化工程建設管理規定》,明確市住建管理局對公共綠地項目建設進行監管,公共綠地建設單位應予以配合,需要查閱設計圖紙、招標文件、合同、施工方案、監理大綱等文件的,建設單位(業主單位)應積極提供。

  第七條  明確協助單位職責,市園林綠化管理中心協助市住建管理局負責公共綠地項目設計、施工、驗收、養護各環節監管工作,市質監站協助市住建管理局開展項目質量、安全方面的監管。

  第八條 依據《園林綠化工程建設管理規定》,市住建管理局負責加強質量安全監督和竣工后的綜合評價,建立公共綠地工程質量和誠信行為動態監督體系。對不達標的公共綠地建設項目予以公布,并對施工單位進行誠信記錄,記入誠信體系。

  第九條  依據《園林綠化工程建設管理規定》,園林綠化工程建設必須按基本建設程序實施,建設單位發標前依據工程項目造價規模要求配備相應的園林綠化技術人員。發標時需具備從事工程建設活動相匹配的專業技術管理人員、技術工人、資金、設備等條件,并遵守工程建設相關法律法規。     

  第十條  明確了城市綠化管理獎懲措施。依據《韶關市城市管理綜合檢查考評辦法(試行)》,市住建管理局負責制定、修編城市綠化管理考評辦法并組織實施??荚u檢查、通報會邀請人大代表、政協委員、新聞媒體參加,考評結果向市領導通報,并向社會公布;考評結果與各區管養經費、考核獎勵經費、各區分管領導個人績效工資掛鉤。市園林綠化管理中心負責對市轄三區公共綠地養護質量的檢查、監督、指導,并對檢查中發現存在的問題下達整改通知書,督促限期整改,完善城市綜合管理考評機制。

  第十一條  依據《城市綠化條例》、《廣東省城市綠化條例市住建管理局組織市轄三區制定年度、月度公共綠地養護計劃,并監督實施。公共綠地喬木(胸徑30cm以上截干修剪、遷移與喬木(胸徑30cm下)截干修剪、遷移20株以上的、面積在1000平方米或以上的改造,要制定專項工作方案,園林綠化管理中心勘察現場報市住建管理局批準后才能實施。市轄三區公共綠地管理部門不得隨意變更已建成園林綠地的主要樹種和綠化景觀,確需變更的,建設單位應當組織相關單位和專家對改造方案進行論證,并向社會公布,征集意見,實施方案上報市住建管理局。

  第十二條 明確資金使用:市轄三區政府負責落實公共綠地管養經費并列入年度預算計劃,做到??顚S?。

  第十三條 依據《廣東省城市綠化條例》,市轄三區城管局負責綠地占用、砍伐、遷移的行政審批,經審批后(5個工作日內)須向市住建管理局備案。市轄三區占用綠化面積超過1500平方米或遷移、砍伐喬木超過200株的,湞江區城管局、武江區城管局、曲江區住管局審核后,須報市住建管理局批準同意后實施。

  第十四條 依據《廣東省城市綠化條例》,任何單位和個人不得擅自在公共綠地上設置與園林綠化無關的設施;確因城市基礎建設需要時,在公共綠地內開挖、設置井蓋、控制箱、燈柱、指示牌等設施的行為須報市轄三區城管局審批,市轄三區城管局要嚴格控制。確需開挖、占用公共綠地或在綠地上設置設施的,必須提供綠化恢復方案、貨幣補償方案、景觀美化方案,并簽訂合同并明確綠化恢復的時間節點。貨幣補償費用上繳區財政,實行收支兩條線。

  第十五條   明確了申請對公共綠地開挖程序。依據《城市綠化條例》、《廣東省城市綠化條例》,市轄三區城管局每年12月前制定次年公共綠地開挖、占用年度計劃報市住建管理局審批,并嚴格執行。遇應急搶險搶修的,在應急搶險搶修時,同時向市轄三區城管局補辦審批手續后同時報市住建管理局備案。年度計劃外,公益事項確需開挖、占用綠地面積在1500平方米以下的需經所轄區政府審批后報市住建管理局;開挖、占用綠地面積在1500平方米以上的需經市住建管理局出具審批意見后報請市政府審批同意后方可實施。

   第十六條 依據《城市綠化條例》,市住建管理局在公共綠地項目建設、養護監管過程中,發現存在質量、安全等方面問題,向建設單位下發整改通知,建設單位必須限期整改。情節嚴重或拒不整改的,市住建管理局應向建設單位項目業主行政主管部門通報,直至向市政府報告;發現違法違紀線索的,及時有關部門反映。

  第十七條 明確了公共綠地項目的竣工驗收程序。依據《園林綠化工程建設管理規定》市住建管理局參公共綠地項目的竣工驗收的監督管理工作。由市級財政投資建設的公共綠地項目移交,由市住建管理局牽頭組織市轄三區綠化管理部門接管。公共綠地投資金額超過500萬以上的建設項目由建設單位通知市住建管理局參加,市住建管理局對竣工驗收過程進行監督,發現問題向建設單位發整改通知。

  第十八條  明確了在公共綠地區域舉辦活動相關申報程序。根據屬地管理原則,明確要求在市區公園、綠化廣場內舉辦科學、文化集會、集體游樂等大型活動時,舉辦單位應當向所轄區城管局申請并提交組織方案,經批準方可實施。

   第十九條  明確了公共綠地內內的禁止行為。依據《廣東省城市綠化條例》,對于破壞公共綠地和環境、損壞園林樹木及設施等違反綠化條例的行為,由轄區城市綜合執法部門查處,依照《廣東省城市綠化條例》進行處罰,情節嚴重的移交公安部門依法處理。

  第二十條  明確了施行時間。本規定自  起施行,有效期三年。

  四、政策解讀途徑

  在文件印發后10個工作日內,文件起草部門將申請在韶關市人民政府公報、韶關市人民政府公眾信息網、韶關市政府門戶網站、韶關市住房和城鄉建設管理局網站上全文刊登該規范性文件及政策解讀。




附件:

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